全方位多途径开发食物资源

根据中国政府网 15 日消息，办公厅近日发布了《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》。全文如下：

各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、各直属机构：

牢固树立大农业观、大食物观，统筹农林牧渔，构建多元化食物供给体系，是党中央明确提出的要求，也是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的客观需要和重要举措。为推进农业现代化大产业建设，巩固提升粮食综合生产能力，多途径开发食物资源，保障各类食物有效供给，充分满足人民群众多元化食物消费和健康营养需求，经研究，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强国目标，牢固树立大农业观、大食物观，推进农业供给侧结构性改革。在保护好生态环境的前提下，从耕地资源拓展到整个国土资源，从传统农作物和畜禽资源拓展到更丰富的生物资源，促进食物新品种、新领域、新技术开发，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，实现各类食物供求平衡，为国家粮食安全、建设农业强国提供坚实保障。

-- 保粮为基，统筹开发

坚持国家粮食安全全局，在确保粮食供给的向森林、草原、江河湖海、设施农业以及植物动物微生物要食物，拓展食物直接和间接来源，挖掘新型食品资源，保障各类食物有效供给。

-- 生态优先，绿色开发

践行绿水青山就是金山银山理念，立足资源禀赋，因地制宜开发，做到宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，实现生态效益、经济效益、社会效益的统一。

-- 创新驱动，高效开发

加快构建与食物开发相匹配的科技创新体系，突破品种、技术、设施装备等瓶颈制约，培育战略性新兴生物产业，鼓励和支持发展新型食品，用现代农业科技和物质装备拓展农业发展空间，开发丰富多样的食物品种。

-- 全链打造，深度开发

充分开发农业多种功能，延伸食物产业链、提升价值链、打造供应链，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值文章，提升产供储加销全产业链韧性和弹性，推动农业产业做大做强。

-- 强化监管，安全开发

坚守质量安全底线，健全相关标准，完善食品安全责任体系，加强食品特别是新型食品安全全过程监管，提升食品全链条质量安全保障水平，确保“舌尖上的安全”。

-- 要素聚集，合力开发

统筹各方力量，完善配套政策，加快资金、技术、人才等要素向多元化食物开发领域集聚，形成政府引导、市场主导、社会参与的食物开发格局。

到 2027 年，农业和饮食观念全面树立，食物来源渠道有效拓展。森林、草原、江河湖海等地的食物资源开发取得进展，设施农业发展水平提高，生物产业稳步发展。将形成粮食、经济作物、饲料协调发展，农林牧渔结合，植物、动物、微生物并重的多元化食物供应体系，产业链条不断延伸，粮食和重要农产品供应得到有力保障。

到 2035 年，食物产业链条完善，食物种类丰富多样，多元化食物供应体系全面建成，产业质量和效益显著提升，人民群众多元化食物消费和营养健康需求得到满足。

全方位、多途径开发食物资源，拓展食物来源渠道

一、巩固提升产能，夯实粮食和重要农产品供应基础

实施粮食产能提升行动，重点建设高标准农田，提高主要作物单产，夯实粮食安全基础。稳步提高大豆和油料产能，提升食用植物油自给率。提高棉花和糖料生产能力。优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力，提升奶业竞争力，发展现代渔业。建设南菜北运基地和冷凉地区蔬菜生产基地。调优水果生产布局和品种结构，发展现代果园。加强粮食和重要农产品供需平衡分析，合理安排生产。

二、积极发展经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源

扩大油茶、油橄榄等木本油料种植面积，发展油茶产业。保护核桃、板栗等优势产业带。积极发展林果、竹笋等经济林。规范林下种养，推广林药、林菌等复合经营模式，发展林禽等林下养殖，开发新型森林食品。

三、大力发展饲草产业，增加草食畜产品供给

加强人工种草，建设优良饲草料地，保障草食畜的饲料需求。修复治理天然草原，推广草畜平衡等技术。合理开发草山草坡，推广混播混收模式，扩种多年生饲草。发展青贮饲料，利用秸秆养畜。

四、加快发展深远海养殖，科学开发江河湖海食物资源

研发深远海养殖设备，推进大型网箱和养殖工船建设，建设海上牧场。培育深远海养殖品种，发展加工流通业。规划养殖水域滩涂，稳定养殖面积。发展大水面生态渔业，科学放流增殖。有序发展近海养殖和捕捞，推进远洋渔业可持续开发。建设渔港，发展渔港经济区。

五、加快发展现代设施农业，拓展食物开发新空间

发展温室、大棚，改造提升老旧设施。发展无土栽培，布局建设植物工厂，拓展食物开发新空间。

发展集约化畜禽养殖，引导养殖设施机械化、智能化改造，提升畜禽养殖标准化规模化水平。引导畜禽屠宰加工企业有序转移至养殖主产区，完善冷链加工配送体系，促进活畜禽运输转变为肉类运输。

改造升级传统养殖池塘，积极拓展工厂化循环水等养殖模式。实施智慧农业建设项目，建立智慧农场（牧场、渔场）。在具备水资源条件的地区，探索利用戈壁、荒漠等地科学发展可持续现代设施农业。新增农业设施建设用地不得占用基本农田，占用耕地应按规定落实占补平衡。

培育生物农业，开拓新型食品资源。积极发展合成生物技术，稳步推进新型食品产业化。发展食品发酵工业，加快非粮生物质制糖等技术研发应用。拓展新型饲用蛋白来源，推广微生物菌体蛋白利用。加快藻类食品开发，发展海带、裙带菜等食用海藻。

发展壮大食用菌产业，开发食用菌食品。加强食用菌种质资源挖掘和利用，强化食用菌功能育种和定向育种。加大知识产权保护力度，完善菌种繁育技术体系。改造升级食用菌生产设施，引导经营主体运用现代化设备和技术，推广高层、工厂化等生产模式。