美国制造业回流计划受阻 40%大项目难产

2022 年 8 月，美国总统拜登签署了《通货膨胀削减法案》和《芯片与科学法案》，共提供了超过 4000 亿美元的税收抵免、贷款和拨款，旨在促进美国清洁能源技术和半导体供应链的发展，吸引制造业回流美国，并在数字化和脱碳等技术领域与中国竞争。

两年过去了，这些政策虽然吸引了一些新投资，但实践情况却不尽如人意。清洁技术和半导体领域的多个项目已陷入停滞。

40% 的重大投资制造项目延期或暂停

根据《金融时报》的一项调查，在《通货膨胀削减法案》和《芯片与科学法案》实施的第一年，美国宣布了超过 2200 亿美元的清洁能源技术和半导体制造新投资。众多国内外公司纷纷宣布扩大在美生产或将投资项目从其他国家转移，以利用新的补贴政策。

彼得森国际经济研究所 (PIIE) 的数据显示，截至今年 5 月，国内外企业宣布在美国的总投资额为 3820 亿美元，其中芯片类约占 70%，电动汽车和可再生能源占比 30%。

《金融时报》追踪的美国 114 个大型项目的总价值为 2279 亿美元。

《金融时报》在采访了 100 多家企业、美国州政府和地方政府，并查阅企业公告和财报后发现：在美国宣布的新投资中，约有 40%、价值高达 840 亿美元的大型制造业投资项目已被延期或暂停，有些投资规模超过 1 亿美元的重大项目遭遇了从两个月到数年不等的延期，甚至陷入了无限期暂停的困境。

报道指出，严峻的宏观经济环境、电动汽车需求放缓以及政策的不确定性，进一步阻碍了这些项目的进展。

尽管《通货膨胀削减法案》中的税收抵免政策持续至 2032 年，《芯片与科学法案》也为入选申请者提供了慷慨的资金支持，但企业往往要在达到一定的生产里程碑后才能获得资金。

美国亚利桑那州卡萨格兰德市市长克雷格·麦克法兰表示：“由于劳动力和供应链问题，企业的成本高于预期。”

美国政府原本希望通过补贴来刺激需求和创造就业，但实际上，很多投资项目并未达到这些目标。

投资项目的延误和不及预期使人们开始质疑拜登政府的工业转型能否为美国带来就业机会和经济回报。

与此延期也使得美国副总统卡玛拉·哈里斯试图通过制造业回流和复兴来吸引蓝领选民的努力变得更加复杂。

尽管如此，负责经济发展和工业战略的拜登总统特别助理亚历克斯·雅克兹坚持认为，拜登政府在推动制造业回流方面取得了“不折不扣的成功”。

雅克兹表示：“我们希望看到这些项目尽快启动并运行。我们将继续努力清除与许可、融资相关的现有障碍。”